中共大历镇委员会大历镇人民政府关于开展中心村规划建设的实施方案

建设中心村是社会主义新农村建设的重要内容，也是加快新农村建设的关键所在。为提高农村资源配置效益，促进农村各要素从分散走向相对集中：即耕地逐步向规模经营集中；企业逐步向工业区集中，农村人口逐步向城镇和中心村集中。进一步加快我镇社会主义新农村建设步伐，根据《关于推进社会主义新农村建设的实施纲要》（顺委发[2006]5号）和《关于开展中心村规划建设的实施意见》（顺政综[2007]193号）文件精神，结合我镇调研实际，镇党委、政府决定按照中心村，发展村和整治村分类，对我镇各村进行分类规划建设，现就我镇开展中心村规划建设工作提出如下实施方案：

大历镇位于顺昌县东南部，地处建西、高阳、岚下“一镇两乡”的中心地带。面积88.4平方公里，下辖8个行政村，1个居委会，19个自然村，总人口10069人，大历属低山丘陵地貌，中亚热带海洋性季风气候，闽江上游富屯溪主干鹭鹚溪蜿蜒贯穿全境，境内峰峦起伏溪流交错，许多村落大多地处边远，布局散、规模小、配套差，极易遭受洪涝地质灾害的影响，在2005年“6、19”和2006年“6、7”两次洪涝灾害中，我镇立墩村大山头、洋地、黄源，下坑村的坑底、车站等边远、零散自然村受灾尤其严重。规划建设中心村是保障人民生命财产的需要，是公共资源有效配置的需要，是广大人民群众的愿望和要求，也是农村形势发展的必然选择。为从根本上改变我镇村居布局分散，规模偏小、村建规划滞后、无序建设突出、基础设施差、交通不便、公共服务落后的状况，镇党委、政府将规划建设中心村作为社会主义新农村建设的重要任务，作为切实为民办实事、办好事的重要工作，根据大历镇的现有镇村布局情况，通过确定中心村建设发展规划和目标，持续推进搬迁工程，集聚力量，做强做大中心村和集镇，把区位优势突出的村建成为农副产品加工、交易中心和农村工业、商贸服务中心，促进农村土地的集中利用，促进基础设施的共建共享，促进农民生活质量的提高。

围绕我镇提出的“生态立镇、工业强镇、农业稳镇、科技兴镇、环境美镇、依法治镇”的发展战略，坚持“立足当前、面向未来、远近结合、生态优先、科学规划、政府引导、农民自愿”的原则。根据镇党委、政府研究，立足我镇的实际，一是将大历村和龙头村联片，列为中心村，以大历镇所在地大历村森铁新区为中心启动区域，辐射带动周边区域的开发建设，形成北移（往秀吴方向），南扩（往龙头方向）逐步集聚，努力建成公共设施齐全，基本功能齐备的“大龙”中心村。二是抓住204省道修建的有利时机，将沿线的下坑村、立墩村作为第一期发展村；三是把离省、县道较近的前洋、田后、下店列为第二期发展村；四是把立墩的大山头、洋地、范地、黄源，秀吴的丁历、吴地等自然村列为整治村。在此基础上，深入基层，了解群众的愿望与要求，突出生态特色，突出新农居特点，突出传统文化，突出节能环保，做好长远规划，长期坚持，持续实施。

中心村建设目标。目前我镇对已具有一定区域优势，人口规模、公共设施较为齐全、基本功能较为齐备的大历和龙头两村联片进行科学规划，全力扶持，按照规模建设、产业突出、生态良好、设施完善、保障到位、社会和谐的要求，努力建成“功能完善、环境优美、经济繁荣、特色鲜明”的中心村，起到新农村建设示范村、精品村和今后人口集聚村的作用。

1、科学规划。本着“规划先行”和“高标准、高起点”、“突出重点、体现特色”的原则，由政府组织，专业人员设计，部门配合，群众参与，对基础设施建设、配套服务设施建设和产业发展进行科学规划。我镇将根据《村镇规划建设实施纲要》，利用全县土地修编报批的时机和长远建设的需要，重点开发大历森铁小区，利用森铁小区辐射，将大历财政所后面约156亩的农田调整为建设用地，形成向上到大历寿山寺的旅游休闲保障区；中部以大历镇政府、派出所、林派、文化活动中心、球场、公园等镇直机关办公区和文化活动区；以大历集贸市场，信用社，学校等经济、教育活动居民区；向下往龙头方向规划为开发建设新区。

2、加快基础设施建设。利用2008年204省道开通的有利时机加大公路基础设施的投入，加快中心村水、电、讯等基础设施建设。2008年通过政府出资水泥，居民出资沙石料和投工投劳完成中心村居民区四条800米的水泥路面硬化；通过环境卫生整治，建设垃圾焚烧炉，配备保洁员和垃圾清运车，美化镇区的环境；2008年完成敬老院建设，2008---2009年力争完成中心村大历桥下1200米防洪堤的建设；加大基础教育投入，把大历中心小学和中学建成文明生态绿色校园，落实科教兴镇；在中心村开展农村沼气建设，实行村头村尾、房前屋后、街道两旁、沿河两岸绿化、美化，实现中心村的节能、生态宜居环境。

3、加快产业发展。一是要积极发展高效生态农业。要着力培育有区域特色、有市场竞争力的农业主导产业。围绕以“竹荪、柑桔、生猪、莲子”等为主导产业，建基地、带农户、拓市场，着力打造无公害、绿色、有机农产品的品牌。二是要着力培育农村现代产业体系，努力实现由传统单一的农业产业体系向一二三产业并举的农村现代产业体系转变，大力发展农贸市场，大力扶持专业合作组织和专业人员，特别是我镇的特色产业竹荪合作社和惠农柑桔合作社，积极争取上级支持申报“全国竹荪之乡”，进一步增强农产品的加工能力和市场竞争能力，完善农产品生产和流通方式。三是要积极发展中心村服务产业，不断提高中心村要素集聚能力，提高中心村经济的辐射带动能力。重点要通过积极发展农村加工业、来料加工业和农村科技服务业，促进周边村庄人、财、物向中心村聚集，逐步繁荣中心村经济，使中心村成为一定区域的经济中心。
四、大历镇开展中心村规划建设的实施步骤

（四）、科学规划。中心村建设要加强村镇规划的建设管理，按照科学发展观的要求和“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划，严格规划管理，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，2008年制定完成中心村建设规划图，确保村镇规划的落实。力求美观大方，富有地方特色，形成生态庄园式，使农村面貌大为改观。

（五）、分步实施。中心村规划建设是一项长期的工程，要按照长远规划、分步实施。2008年中心村建设具体措施：1、制定大历中心村建设规划图；2、完成寿山寺傍大历敬老院建设；3、政府文体大楼傍绿化公园的建设；4、中心镇、村公路两傍绿化带建设；5、大历新村道路硬化建设；6、中心村新区迁建农户新居25户；7、开展清洁家园活动，强化卫生整治；8、积极扶持农村沼气池建设，普及率达50%以上，实现中心村的节能、生态宜居环境。2009年----2015年：首先要每年制订中心村建设具体实施意见，安排建设项目，逐步形成大历和龙头联为一体的“大龙”中心村，其次完善中心村的基础设施建设，努力开发龙头商业、工业建设片区，以产业带动中心村的建设。

（一）、政府制定政策予以补助。中心村的整体建设规划，由建设、国土、农业、林业等部门协助，免收费用；对于地灾威胁应搬迁户，县国土、民政部门给予5000元的资金补助；镇政府对从整治村搬迁中心村建房的农户宅基地审批给予优惠；建房方式允许多样，既允许“一宅一基”农民自建的方式，也可采取开发建商品户的方式。

（二）、多方筹资，集中投入。建立以集体和农民投入为主，政府补助为辅，社会各方力量支持的多元融资机制，解决中心村征地和基础设施建设的资金问题。整合支农扶农资金，集中投放到中心村建设上来。政府每年统一安排一定数额的专项补助资金，用于中心村规划设计及基础设施建设。